Позиция по электронному дубликату документа

В настоящее время завершается переход от постиндустриального общества к информационному, основанному на оперативном обмене информацией в электронной форме. В этой ситуации искусственные запреты на использование информационных технологий тормозят создание новой инновационной экономики и формирование в России современных и эффективных моделей электронного взаимодействия между гражданами, организациями и органами власти.
Законодательство Российской Федерации последовательно развивается в направлении внедрения современных информационных технологий.
Принятие Федеральных законов «Об электронной подписи» и «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», а также изменений, внесенных в Гражданский кодекс Российской Федерации Федеральным законом от 8 марта 2015 г. № 42-ФЗ, имело огромное позитивное значение для внедрения современных технологий электронного документооборота во всех сферах деятельности общества и государства.
Однако, несмотря на прогрессивное урегулирование использования современных технологий электронного документооборота во всех сферах деятельности общества и государства, действующего законодательства в данной области не вполне достаточно в связи с сохранением в обороте большого количества бумажных документов. Вопрос их интеграции в процессы электронного документооборота не решен.
Бумажные документы сохраняются в двух случаях – при взаимодействии с физическими лицами и когда документы могут потребоваться контролирующими органами. При этом в повседневной деятельности в большинстве случаев оригиналы бумажных документов не используются. Вместо этого применяются электронные копии таких документов. Оригиналы хранятся исключительно для использования в судах, представления в налоговую инспекцию и иные органы власти.
Относительно высокая стоимость, малый срок действия (до 15 месяцев) и ряд ограничений на использование квалифицированных электронных подписей не позволяют прогнозировать их получение в обозримом будущем всеми гражданами. Остается открытым вопрос также обеспечения взаимодействия с иностранными гражданами, находящимися на территории Российской Федерации. Данные факторы препятствуют созданию электронных документов и переводу на электронное взаимодействие с физическими лицами.
Преимущества электронного документооборота очевидны – это многократная экономия при отказе от бумажных технологий, рост оперативности, гибкости и возможность удаленной работы с электронными документами, и одновременно более высокая защищенность. Несмотря на это, ежегодно на хранение и работу с бумажными документами расходуются сотни миллиардов рублей.
Оптимальным способом устранения вышеуказанных проблем представляется разрешение переводить отдельные виды документов, изначально созданных на бумажном носителе (за исключением документов Архивного фонда Российской Федерации), в форму электронного документа с сохранением юридической силы первичного документа (электронного дубликата документа). На урегулирование обозначенных отношений направлен законопроект «Об электронном дубликате документа».
Представляется, что принятие законопроекта «Об электронном дубликате документа» создаст условия для снижения расходов не только бизнеса, но и органов власти, будет стимулировать создание и внедрение передовых информационных технологий, повышение инновационности и конкурентоспособности российской экономики.
Призываем пересмотреть законодательные запреты на использование передовых информационных технологий.
Мы продолжаем работу по сбору и систематизации экспертных мнений в отношении данного законопроекта и приглашаем все заинтересованные стороны к участию в создании передовой регуляторной среды.